Nejlepší cena není vždy nejlepší řešení

© arus gmbh willi latz / Fotograf: Norbert Miguletz

© Dirk Wilhelmy

© Jens Kirchner

© Oliver Heinemann

Německé právo veřejných zakázek je i pro zkušené odborníky složitým právním oborem, který se neustále mění. Veřejní zadavatelé na úrovni země nebo obce se stále setkávají s otázkami týkajícími se právně správného formulování popisů výkonů. Poslední komplexní reformu proběhla v roce 2016. I dva roky poté je často stále nejisté, jak mají být předpisy implementovány. Jaké vlastnosti produktu mohu požadovat a na co si při tom musím dávat pozor? Jak mohu předejít stížnostem na veřejné zakázky správným popisem výkonů již v předstihu? Dr. Olaf Otting, specialista na správní právo v berlínské advokátní kanceláři Allen & Overy a předseda výboru pro právo veřejných zakázek Německé advokátní komory (DAV), vypracoval na zakázku společnosti nora systems průvodce na téma „Právní rámec veřejných zakázek pro nákup a popis výkonů veřejnými zadavateli“. Protože zde může být rozhodujících mnoho faktorů – i když jde o vypsání vhodného podkladu. Při nákupu a popisu výkonů veřejnými zadavateli by cena neměla být jediným rozhodovacím kritériem. Spíše je výslovně žádoucí, aby do výběrových řízení byly začleněny kritéria jako šetrnost k životnímu prostředí, kvalita a bezpečnost, jak stanoví zákon.

Autonomie při zadávání veřejných zakázek umožňuje volnost při výběru produktů

Veřejné zadávání je povinno vytvářet otevřený, produktově neutrální popis výkonů, což však rozhodně neznamená, že v rámci své autonomie při zadávání veřejných zakázek neexistují žádné možnosti specifikovat objektivně smysluplné vlastnosti. To se týká i výkonů/produktů, které jsou finančně náročnější, ale jejich ekonomická efektivita je zajištěna v době užívání. Přirozeně, že u soukromých staveb a zakázek neexistují takové standardizované postupy zadávání a ani žádné požadavky na neutralitu, což usnadňuje doslovné pojmenování požadovaných výkonů/produktů. I veřejní zadavatelé však mají prostor, aby vedle ceny zohlednili i další kritéria, například ekologickou šetrnost při rozhodování. V krajním případě může zadavatel vypsat zakázku na produkt, který může dodat pouze jeden dodavatel na trhu. Nesmí však „skrytě“ formulovat objektivně neoprávněná požadavky na produkt, pouze s cílem diskriminovat ostatní dodavatele.

Větší zohlednění environmentálních požadavků v zadávacích řízeních

S modernizací práva veřejných zakázek má být posíleno udržitelné rozvoj a ochrana životního prostředí. Zadavatel je povinen podle práva veřejných zakázek využít svůj poptávkový objem k podpoře inovací a ochrany životního prostředí, měl by v zásadě požadovat co nejvyšší úroveň environmentální ochrany. Pokud zadavatel v rámci tohoto prostoru definoval svůj poptávkový požadavek, musí jej popsat v popisu výkonu. Právo veřejných zakázek požaduje co nejvíce otevřený, produktově neutrální popis. Tento základní princip však není v rozporu s – právě z hlediska práva veřejných zakázek žádoucím – požadavkem na náročnější kritéria, zejména pokud jde o environmentální vlastnosti produktu nebo vlastnosti vedoucí ke snížení celkových nákladů na životní cyklus v popisu výkonu. Naopak: v některých oblastech je zadavatel podle práva veřejných zakázek dokonce povinen. Podle standardů kvality životního prostředí, které splňují podlahové krytiny vyráběné společností nora systems, jsou certifikovány značkou „Modrý anděl“. Díky svým ekologicky šetrným vlastnostem, příznivým nákladům na životní cyklus a vysoké ekonomické efektivitě nejen splňují požadované standardy kvality v zadávacích řízeních, ale také přispívají k udržitelnosti budov, což je stále více žádané.

Průvodce „Právní rámec veřejných zakázek pro nákup a popis výkonů veřejnými zadavateli“ je možné objednat na následující telefonní číslo: 06201-80-6040.